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关于公开征求对《黄冈市养老服务促进条例(征求意见稿)》意见的公告

信息来源: 发布时间:2019-08-06 【字体:

根据市人大和市政府2019年度立法计划安排,市民政局受市政府委托牵头起草了《黄冈市养老服务促进条例(征求意见稿)》。在起草过程中,市民政局与市人大相关工委进行沟通协调,并征求了市政府相关部门意见,形成《条例》征求意见稿。为促进地方立法的民主化、科学化,提高立法质量,使制定出台的条例更加切合我市实际,现将《黄冈市养老服务促进条例(征求意见稿)》在本网站登出,广泛征求社会各界的意见。如有修改意见,请于2019年9月6日前反馈至黄冈市民政局。

联系地址:黄冈市黄州区西湖二路19号,黄冈市民政局养老服务科,邮编:438000。

电子信箱:790676745@qq.com

联系电话:0713-8381578

 

附件:黄冈市养老服务促进条例(征求意见稿)

 

 

     黄冈市民政局       

2019年8月6日     

 

 

附件

 

黄冈市养老服务促进条例

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条【立法目的和依据】  为积极应对我市人口老龄化趋势,持续完善养老服务体系,规范养老服务工作,提高养老服务质量,促进养老服务业健康发展。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《湖北省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本市行政区域内的养老服务及其监督管理工作,适用本条例。

第三条【基本概念】  本条例所称养老服务,是指在赡养人、扶养人承担赡养、扶养义务的基础上,由政府和社会为老年人提供的生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、精神慰藉、文体娱乐、心理咨询、紧急救援、临终关怀等服务。

第四条【基本原则】  本市养老服务工作与经济发展水平相适应,遵循政府主导、社会参与、家庭关爱的原则,推进居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、多样化养老服务体系建设。

第五条【政府职责】  市、县级人民政府在养老服务中应当履行下列职责:

(一)制定政府部门养老服务的责任清单,建立各司其职、各尽其责的养老服务工作推进机制;

(二)建立与老年人口增长和经济社会发展水平相适应的财政投入增长机制;

(三)统筹规划和建设城乡养老服务设施;

(四)引导、鼓励、支持企业和社会组织参与养老服务;

(五)将养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划。

第六条【部门职责】  市、县民政部门负责本行政区域内养老服务工作的管理、指导和监督。

建立由政府主导、民政牵头的养老服务部门联席会议制度,发展和改革、财政、人力资源和社会保障、卫生健康、医疗保障、市场监督管理、自然资源和规划、住房和城乡建设、国资、生态环境、教育、公安、应急管理、税务、地方金融等部门按照各自职责做好养老服务相关工作。

第七条【其他组织职责】  工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会等人民团体、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织,根据职责或者章程参与养老服务工作。

第八条【志愿服务】  鼓励社会各界开展养老志愿服务活动,发展各类养老服务志愿组织,建立健全志愿养老服务激励机制。

第九条【宣传教育】  民政和人社部门应当会同教育、文化和旅游、新闻广电等相关部门广泛开展敬老、养老、助老的道德宣传教育和维护老年人合法权益的法制宣传教育,树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

第十条【表彰奖励】  民政和人社部门对在养老机构服务和管理工作中做出显著成绩的单位和个人,依照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章  规划与建设

第十一条【统筹规划】  市、县级人民政府及自然资源和规划、住房和城乡建设、发展改革、民政、卫生健康等部门,在编制国土空间规划、控制性详细规划时,应当按照人均用地不少于0.1平方米的标准,根据本地区经济发展水平、人口老龄化程度和发展趋势、养老服务需求等状况,制定养老服务设施建设规划,分区分级规划养老服务设施,推进城乡养老服务一体化。

第十二条【养老服务设施】  凡新建居住(小)区,应当按每百户不少于20平方米的标准配建社区居家养老服务用房,设置养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或已有养老服务设施没有达到规划和指标建设要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式配备,不得挪作他用。

第十三条【设施共享】  加强社区养老服务设施与党员群众服务中心、社区卫生服务站以及文化体育等设施的共享,提高使用率。

第十四条【建设要求】  养老服务设施建设应当按照国家和本省老年人设施建设规范和标准进行规划和建设,并满足环境保护、消防安全、卫生防疫、食品安全、绿色建筑等要求。

第十五条【无障碍设施建设】  市、县级人民政府及有关部门应该加强居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点、交通等公共场所的无障碍设施建设和改造。

第十六条【闲置资源利用】  市、县级人民政府以及乡镇人民政府、街道办事处应当统筹整合闲置的社会资源,引导和支持社会力量将具备条件的闲置办公用房、学校、培训中心、宾馆、招待所、疗养院、医院、厂房、商业设施等整合改造为养老服务设施。

第十七条【保护政策】  未经法定程序,任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质,不得侵占、破坏养老服务设施。

养老服务设施因公共利益需要搬迁、拆除的,应当征求市、县级民政部门的意见,并根据养老服务发展专项规划予以重建或者易地建设。建设期间,应当安排过渡用房,满足老年人养老需求。

第三章  居家和社区养老服务

第十条【政策支持】  市、县级人民政府应当建立健全家庭养老支持政策,倡导家庭成员与老年人共同生活或就近居住,并通过社区免费培训等形式,向家庭成员普及照料失能、失智等老年人的护理知识及技能。

十九条【运行管理】  城乡社区养老服务中心为居家的老年人提供膳食供应、日间照料、娱乐休闲、精神慰藉、紧急救援、保健康复、物品代购等服务,由居民委员会、村民委员会负责运行管理、提供服务,也可以通过购买服务、项目委托等方式委托给基层老年协会等社会组织进行管理和服务。

第二十条【智慧养老】  积极探索“互联网+养老”的智慧养老模式,推动移动互联网、物联网、大数据等与养老服务业结合,创新社区居家养老服务模式,开发更加多元、精准的订制服务。

第二十一条【互助养老】  鼓励机关、团体、企业事业单位和其他社会组织开放所属场所,为邻近社区的老年人提供就餐、文化、健身、娱乐等服务。倡导邻里互助养老。

第二十二条【适老化改造】  县级人民政府应该分期分批对特困供养人员,经济困难的高龄、失能失智老年人家庭,按照《无障碍设计规范》实施适老化改造。

第二十三条【健康管理】  市、县级人民政府应加强老年健康教育与宣传,普及老年疾病预防、伤害预防、自救等健康保健知识,增强老年人的保健意识,严厉打击夸大保健品功效的虚假广告。

第二十四条【老年教育】  市、县级人民政府应当将老年教育纳入终身教育体系,加大老年教育投入,积极探索老年大学服务社会的途径和方法,鼓励利用广播、电视、网络等方式发展老年教育。

 第四章  机构养老服务

第二十五条【机构改革】  继续深化公办养老机构改革,鼓励社会力量通过公建民营、委托管理、合资合作等方式参与养老机构建设。

发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难老年人、低收入家庭老人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或者低收费托养服务。

第二十六条【建设原则】  养老机构的建设应当符合养老服务设施建设规划,并符合有关法律、行政法规的规定。

第二十七条【消防审验】  市、县级人民政府及应急、住房城乡建设等部门应积极推动养老机构落实消防安全主体责任,开展隐患自查自改,提高自我管理水平;依照《建筑设计防火规范》,做好养老机构消防审批服务,提高审批效能。

第二十八条【服务要求】  养老机构的老年人居住用房、公共服务用房、活动用房和呼叫装置、照明、标识等设施设备,应当符合国家相关标准和规范。

养老机构应当按照不同护理等级,配备规定数量的养老护理人员。从事医疗、康复、护理、社会工作等服务的专业技术人员应当具有相应的专业技术资格。

养老机构应制定突发事件应急预案,定期开展安全检查,组织安全演练,及时消除安全隐患。

二十九条【合同签订】  养老机构应当按照合同规定,明确双方的权利和义务为收住的老年人提供集中住宿、生活照料、膳食服务、清洁卫生、康复护理、紧急救援、精神慰藉和文化娱乐等方面的服务。

第三十条【价格制定】  公办养老机构的基本服务收费按照国家和省有关规定实行政府指导价。

以公建民营等方式运营的养老机构,在与社会运营方签订的经营协议中明确收费项目、标准和调整等事项。

民办养老机构服务收费实行市场调节价,服务收费项目和标准由经营者自主确定。

第三十条【信息公开】  养老机构要健全信息公开制度,将机构的名称、地址、联系方式、服务内容、床位数量等向社会公开。

第三十条【协商安置】  养老机构暂停或者终止养老服务的,应当提前书面通知老年人及其监护人、代理人,并于六十日前向所在地民政部门提交入住老年人的安置方案。民政部门应当督促养老机构实施安置方案,妥善安置老年人,并提供帮助。

养老机构不得擅自暂停或终止养老服务。

第三十条【鼓励投保】  市、县级人民政府应当引导和支持养老机构购买政策性综合责任保险 

第五章  医养结合

第三十条【定位与目标】  市、县级人民政府及其卫生健康、民政部门应当建立健全医养结合机制,根据本地区老年人口数量分布情况和结构,统筹布局本行政区域内的医疗卫生和养老服务资源,促进医疗卫生和养老服务融合发展。

第三十条【推进路径】  支持医疗机构开展养老服务。支持医疗机构根据服务需求和自身能力设立老年康复中心、老年医院、护理院等主要针对高龄、失能、半失能老年人的康复护理专业服务机构。二级以上综合医院、中医医院要开设老年病科、老年门诊,增加老年病床数量为养老机构开通预约就诊绿色通道

支持养老机构开展医疗服务。支持较大规模以上的各类养老机构设置医疗康复机构,开展康复、医学护理、临终关怀等服务。

鼓励社会力量举办老年病医院、康复医院、护理院等医养结合机构,引导其向规模化、优质化、品牌化方向发展。

第三十条【健康管理】  推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,为老年人建立健康档案,并为65岁以上老年人每年免费提供一次生活方式、健康状况评估、体格检查等健康管理服务。

第三十条【医保纳入】  符合基本医疗保险协议机构准入条件的养老机构,医疗保障部门应当将其纳入。

第六章  养老服务人才

三十八条【人才培养】  市、县级人民政府应当完善人才培养扶持政策,鼓励和支持职业技术学校开设老年医学、中医药健康养老、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业,培养养老服务专业人才。

三十九条【队伍建设  县级人民政府应该以政府购买服务等方式在街道(乡镇)、社区(村)开发一批为老服务岗位,充实为老服务人才队伍。  

第四十条【素质提升】  从事各类养老服务的组织应当建立健全专业培训制度,对养老服务人员进行职业道德教育和职业技能培训,提高其职业道德素养和服务能力。

第四十条【薪酬待遇】  市、县级人民政府及人社部门应做好养老护理员工资指导价位发布工作,指导民办养老机构合理确定养老护理员劳动报酬。

第四十条【专业技术待遇】  在养老机构依法设立的医疗机构从业的医师、护士、医技人员等卫生专业技术人员,在职业资格、注册考核、职称评定以及职业技能鉴定等方面,享受与在其他医疗机构执业的同类专业技术人员同等的待遇。

第四十条【劳动保障】  从事各类养老服务的组织应当与养老服务人员依法签订劳动合同,改善工作条件,为其缴纳社会保险费并定期安排体检。

第四十条【职业认同】  加强对养老护理员、志愿者先进事迹与奉献精神的社会宣传,让养老护理员、志愿者的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。

第四十条【社工机制】  县级人民政府应当建立专业社会工作人才引入机制,鼓励在养老机构和其他养老服务组织中开发设置社会工作者岗位,通过公开招聘、政府购买服务等方式,吸引专业社会工作者和高等院校社会工作专业毕业生从事养老服务工作。

第七章  扶持保障

第四十条【资金支持】  各级政府应加大用于社会福利事业的彩票公益金的倾斜力度,将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。其中,支持民办养老服务的资金由各地结合本地实际研究确定。

四十七条【土地供应】  对经民政部门依法许可的非营利性民办养老机构建设用地,具备划拨条件的,要优先予以保证;不具备划拨条件的,可依法采用有偿方式供地,在地价上按一定比例给予优惠;征集集体所有土地建设的,可按照国家和省政府有关规定享受土地优惠政策;利用集体所有的山坡荒地建设并运营的,依法办理土地、林地使用审批手续。

四十八条【政府购买】  市、县级人民政府应当建立健全向社会购买养老服务制度,制定政府购买服务指导性目录,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。

四十九条【意外伤害险】  老年人意外伤害保险一般由老年人个人或家庭成员自愿购买。

县级人民政府为经济困难的高龄、失能失智老人投保提供资金支持。

五十条【税收优惠】  县级人民政府及相关职能部门应该按规定落实税收优惠和各项行政事业性收费减免政策。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

五十一条【补贴政策】  经济困难的高龄、失能等老年人,按规定享受养老服务补贴。

落实养老服务从业人员培训费补贴、职业技能鉴定补贴等政策。

对养老机构招用就业困难人员、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。养老机构不区分经营性质,同等享受建设补贴和运营补贴。

第八章  监督管理

第五十条【监督考核】  市、县级人民政府应当对本级有关部门和下级人民政府履行养老服务工作职责的情况进行监督,将养老服务工作纳入绩效考核体系,对发现的问题及时予以通报,责令限期整改。

第五十条【规划和建设监督】  自然资源和规划、住房和城乡建设部门会同发展改革、民政、卫生健康等部门定期对养老服务设施的规划和建设情况进行专项督查。

第五十条【安全监督】  市、县级人民政府及民政、应急管理部门依法对养老服务安全生产实施综合监督管理,其他有关部门按照各自职责做好养老服务安全生产监督管理工作。

第五十条【价格监控】  价格主管部门应当依法对养老机构的服务收费进行监督管理,查处价格违法行为。

第五十条【诚信监管】  市、县级人民政府应当加快推进养老服务领域社会信用体系建设,健全失信联合惩戒机制,对存在严重失信行为的养老服务机构及人员实施联合惩戒。

五十七条【举报投诉】  民政部门应当建立举报投诉制度,公开举报投诉的电话、电子邮箱、网络平台等,受理对养老服务有关问题的举报和投诉。

第九章  法律责任

五十八条【一般规定】  违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定;法律、法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。

五十九条【养老机构职责】  养老机构有下列行为之一的,由属地民政部门责令改正;情节严重的,处以3万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未与老年人或者其代理人签订服务协议,或者协议不符合规定的;

(二)未按照国家有关标准和规定开展服务的;

(三)配备人员的资格不符合规定的;

(四)向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的;

(五)利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的;

(六)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人以及其他侵犯老年人合法权益行为的;

(七)擅自暂停或者终止服务的;

(八)法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第六十条【部门责任】  有关部门及其工作人员未依法履行监督管理职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由有权机关责令限期改正;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十章  附则

第六十条【施行日期】  本条例自        日起施行。

 

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