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黄冈市民政局关于法治政府建设年度报告

信息来源: 发布时间:2020-12-13 【字体:

2020年,在市委、市政府坚强的领导下,在省民政厅的指导下,我局上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神以及习总书记关于依法治国的重要思想,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,认真履职,主动作为,扎实推进法治政府建设重点任务,进一步加快民政法治建设,各项工作取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、主要措施和成效

(一)持续精简行政审批事项。结合此轮机构改革,按照《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》统一要求,结合《省民政厅办公室关于征求市县两级政务服务事项清单(与国家对接版)审核意见的通知》,按照市政务服务大数据局要求,同步开展国家、省、市、县四级政务服务事项清理工作,分级分类对政务服务事项进行调整完善,对民政部门19项政务服务事项进行了重新认领,优化流程、编制指南,上报审核,上网公布,全部开通网办。做好国务院、省政府取消下放事项衔接落实工作,根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发[2019]6号)要求取消假肢矫型器生产装配企业认证许可事项。根据新修改《中华人民共和国老年人权益保障法》要求,取消养老机构设立许可,从事前审批变为登记、备案和事中事后监管。

(二)切实加强事中事后监管。主动适应放管服务改革要求,充分运用“互联网+”和大数据思维,对接政务服务事项系统、“互联网+监管”系统,湖北省社会信用信息服务平台推进大数据及网络监管。一是积极推进“互联网+监管”。按照是政务服务大数据局的要求,积极应用“互联网+监管”系统,加快与省监管系统对接,认领监管事项3项,实现了系统联通和执法监管。二是加强“双随机、一公开”监管。机构改革后,进一步完善“一单、两库、一表、一细则”,及时调整抽查事项,运用省“双随机、一公开”监管工作平台,按5%的比例随机抽查了11个社会组织检查对象和两名执法人员,并委托中介机构随同一起对抽查对象的财务情况进行检查,实现抽查检查信息统一归集和全面公开。三是加强健全信用监管。运用湖北省社会信用信息服务平台,落实“双公示”。结合《湖北省市场监督管理局等七部门转发<关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知>的通知》要求,对全市166家行业协会商会涉企收费情况进行专项治理,运用信用中国行业协会商会公示平台对行业协会商会收费项目、收费标准、收费依据、收费性质、具体服务内容等进行公示,自觉接受社会监督。

(三)扎实推进审批服务便民化。一是落实政务服务“一网通办”。实现政务服务一张网办理,政务服务事项网上可办率达到70%以上。行政审批事项进驻政务服务大厅“一窗通办”,建立了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。二是推进审批服务标准化。按照审批服务事项国家、省、市、县“四级四同”的具体要求,实现了与国家、省、市政务服务系统对接融合,做到事项认领准确、事项要素准确、网办统计准确。不断提高服务指南和审查细则精细化程度,优化政务服务流程,简化办事材料,精简办事环书,压缩办理时限、实现一张清单告知、一个标准受理、一个平台流转。三是加强“减证便民”改革。精简办事证明材料,民政部门取消的证明事项清单共23项,机构改革后落实19项。根据市政府关于公布证明事项清理目录(第一批)的决定,民政部门取消7项证明事项,主要是办公场地证明。积极开展市级民政证照清理工作,共清理证照清单目录18种,最后核实确认11种。四是规范行政审批中介服务。进一步清理规范行政审批中介服务事项。及时与省厅对接和核对调整市级中介服务事项清单,对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程等并对外公开,落实财政资金10万元,规范落实社会组织行政审批中介服务事项。

(四)着力改善社会民生服务。紧盯民政工作关系民生、连着民心的特点,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,充分发挥民政部门改善服务民生的职能职责。一是优化基层民生服务。持续贯彻落实扶贫攻坚战略部署中民政部门“兜底一批”职能要求,推进农村低保与扶贫攻坚的无缝衔接,积极推进低保审批权限委托下放改革,总结提炼经验,形成规范标准。加强社会救助基层服务机构和能力建设,建立健全“一门受理、协同办理”工作机制,为困难群众提供“一站式”服务,确保困难群众“求助有门、受助及时”。全市142个乡(镇、场)建成“一门受理”服务平台138个。3839个行政村和298个城镇社区,基本都设置民政救助受理窗口,畅通救助政策“最后一公里”。结合城乡社区建设积极推进城乡综合服务站点建设,推动了基本公共服务事项进驻村(社区)办理。二是推进养老服务立法改革。将《养老服务促进条例》列为市人大立法工作计划。《条例》初稿共计36条,4329字,重点强调政府职责、规划与建设、养老服务体系、医养结合、人才培养,监督管理等方面。立法完成后,将成为湖北省第一部地方养老服务促进条例,为提升我市养老服务水平提供法制保障。三是精简养老机构审批,强化综合监管。取消养老机构设立许可,明确并完善监管的标准,强化事中事后的监督。明确责任主体,发挥民政部门在养老机构服务管理中的枢纽作用,将养老机构监管责任细化、分解到各职能部门,各司其责,建立综合的协调机制,布局监督合力。

(五)坚持法制学习,提高法治意识。市民政局采取多种方式开展法治学习教育,加强民政法治建设,提高干部学法用法水平,不断增强党员干部法治意识。一是领导干部示范学。坚持把法律法规知识纳入党组中心组学习计划,局领导班子每年安排不少于2次法律法规知识和讨论内容。党的十九大以来,我局党组集中学习了各类重要法治论述、习近平总书记系列重要讲话精神和省市领导讲话精神及文件。通过领导干部学法的引领示范作用,带动全局工作人员共同学法,营造出“人人学法、人人守法”的良好学习氛围。二是集体交流探讨学。市民政局在党组扩大会、局长办公会上集中学习民政法律、法规、政策,以及新出台的相关文件,共同学习、共同探讨、共同提高,提高民政法治意识和依法行政水平。三是组织培训帮助学。每年,通过组织开展多层次、多渠道的执法人员考试培训,提高全体民政队伍的专业知识和法律知识水平,为建立一支合格的民政行政执法队伍奠定了良好的基础。

二、存在的问题

我局在法制部门的指导下,在全局人员的努力下,干部法律素质有了显著的提高,依法行政的能力得到了明显增强。但是,就民政工作而言,接触基层群众面广,面临问题复杂。

一是工作统筹不够好,工作落实在一定程度上存在随意性。依法行政推进力度越来越大,法治政府建设任务越来越重,工作越来越多,由于受编制的限制,我局只有办公室一名同志具体负责法治工作,而且还要兼顾其他工作,相比编制有法规科的兄弟单位,法治宣传、法治教育、法治培训、法治调研等工作任务没有减少,工作人员严重不足,工作精力难以兼顾。遇到工作头绪多,任务压茬时,工作落实不够及时,成效不够明显。

二是人员法治工作专业化水平有待进一步提高。虽然在日常工作生活中接触学习一些法律知识,但与专业化、系统化的要求还有差距,在处理一些专业性强的棘手问题上还不够得心应手。建议上级适时组织相关的业务培训,提高专职人员的法律素养,培养一批具备法制宣传能力素质的人才队伍。

三、下步工作打算

在今后的工作中,市民政局将认真学习贯彻党的十九届三中、四中、五中会议精神,进一步制订工作方案,细化责任,有效落实,结合《黄冈市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,大力弘扬社会主义法治精神,着力构建“法治黄冈”,努力提高民政工作者的法律素质和民政系统依法行政水平,认真学法、守法,用法律知识指导自己的工作实践,真正做到依法行政,为民政事业改革发展提供良好的法制保障。

一是深入开展民政法治教育培训和宣传。按照法治政府建设的工作要求,落实年度党组中心组学法、法治教育培训、日常学法年度考试等制度,进一步提升执法人员的执法能力和水平。做好组织新入职公务员宪法宣誓;领导班子宪法法治专题讲座等普法宣教工作;充分发挥民政信息网等宣传平台作用,开展民政法制主题宣传等活动。

二是做好行政复议、诉讼工作。严格依法依规,做好行政复议和行政诉讼案件的办理工作,力争做到案结事了,发挥行政复议和诉讼的功能和作用,切实依法有效化解民政领域的社会矛盾。

三是做好依法治理工作保障。继续加强对法治政府工作的组织领导、制度机制、机构人员、工作经费、检查考核等方面的支持保障,深入推进依法治理工作,在全市民政系统营造更加浓厚的法制氛围和创造更加良好的法治环境。

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